王明利 中国农科院农经所 研究员

2016年中国苜蓿商品草产量380万吨 2017前三季度进口144万吨

据行业数据统计，我国2014年苜蓿商品草种植面积为598万亩，商品草产量357万吨；2016年苜蓿商品草面积677.6万亩，产量379.8万吨。苜蓿产品有苜蓿草捆、青贮苜蓿、苜蓿颗粒、草块等多种草产品，年产值达40多亿元。

2017年1-9月，我国进口苜蓿干草继续保持强劲增长趋势，进口量110万吨，同比增长5%；主要来自美国、加拿大、西班牙、吉尔吉斯斯坦，其中从美国进口102万吨，占92%。1-9月，我国燕麦草进口继续保持强劲增长趋势，进口量23万吨，同比增加35%，燕麦草全部来自澳大利亚。1-9月天然牧草累计进口11万吨，同比增加48%；平均到岸价格48美元/吨，同比下跌6%；进口的天然牧草全部来自蒙古。

2017粮改饲项目涉及17省431县

粮改饲项目主要包括17个省区：河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、贵州、云南、陕西、甘肃、宁夏、新疆。2015年项目覆盖10个省30个县，2016年覆盖17个省121个县，2017年扩大到17个省431个县。国家财政支持额度2017年最高的省份达2亿元左右。

2017年粮改饲试点任务分配表

虽然粮改饲资金国家财政主要支持收储环节，牧草企业和养殖企业可以得到50-60元/吨的补贴，但种植户间接获得免费收获、运输的好处，每亩平均节约80-100的收割运输成本。

但目前粮改饲项目仍面临青贮玉米的种植不稳定现象。目前种植的青贮玉米一般是兼用品种，视籽粒玉米和青贮的价格比而定是收获青贮还是收获籽粒。籽粒玉米价格1.90元/公斤是分水岭。

“粮改饲”及牧草产业发展中存在的突出问题

思想观念问题

认识不到位：草牧业发展的一个关键问题是有些地方对草牧业的概念认识理解还不完善。

一是许多老百姓难以形成种粮改为种草的观念；二是种草对于草食家畜的重要性还是认识不到位；三是对种草养畜的综合效益还没有认识到位，没有将种草与种粮在同等条件下比较效益（同样的耕地、同样的浇水和施肥、同样的精耕细作等等）。

当前的三元结构影响着农业资源使用效率的进一步提高

中国传统的农业更多追求作物的“籽实”，而忽视了作物的全株利用； 适时收获植物的地上部分营养体所获得的营养物质一般是籽实的3~5倍。

品种选择问题

粮改饲政策的制定，当时在品种上突出青贮玉米，所以在许多地区实施过程中只有青贮玉米才有补贴。

机械配套问题

只注重种植，对后续环节没有引起足够重视，导致长势非常好的苜蓿草最终得不到有效产量和应有效益。

效益问题

牧草的效益依赖于对牧草的经营，牧草产业的效益要延伸计算，草畜结合效益更高。

国内外经验表明，单纯种草不养畜或养畜不种草，效益都不是很高，如果草畜结合综合效益才能表现出来；优质饲草的饲喂可以直接节约对粮食的消耗，牧草产业的最终效益要靠发展品牌畜牧业来体现，靠龙头企业来拉动。

2016年我国牧草与主要粮食作物成本收益变化情况

单位：kg/亩、元/kg、元/亩

推进“粮改饲”及牧草产业发展需要关注的重大事项

发展牧草产业必须要占用耕地

从目前看，“粮+经+饲”三元结构早已调整到位，必须将饲料与饲草分开，向发展“粮+经+饲+草”四元结构迈进。

发展牧草产业可以形式多样

既可以人工种草，收割并加工成草产品；也可在适宜地区种植人工放牧草地，供母畜放牧利用，节省人力，节省大量机械投入的费用，风险较小。

当前牧草产业的发展必须要有相应的政策扶持

牧草产业的发展处于初级阶段，产业链条很不完善，产业各环节的技术条件薄弱，基础设施条件落后，农民对牧草产业的认识还很肤浅，且粮食补贴政策在某种程度上挤压了牧草产业的发展；及时出台种植牧草与种粮同样的优惠政策是必要的。

牧草良种补贴、牧草种植直补和牧草种植、收储、加工机械补贴等政策的颁布将有利于推动处于幼稚阶段的牧草业的快速发展。

产业的长期发展必须主要依靠市场来拉动

种草养畜、为养而种、种养结合、农牧循环

在南方地区，更是必须实施种草养畜相结合，走“龙头企业+合作组织”的模式，没有养殖龙头企业的带动单纯发展牧草产业难上加难，“粮改饲”生产的饲草料必须销得出、用得掉、效益好。

牧草产业的持续发展应采取“龙头企业+种植大户”组织形式

龙头企业自身不应大量流转土地，将种草的任务交给大户；龙头企业需要开拓市场、组建专业技术队伍、需要购置牧草生产所需的机械设备；龙头企业与种植大户按保护价签订协议，为农户提供种子、肥料、技术服务和机械设备。