香港奶牛场"“离城进山”大搬迁

2018-08-15 16:30 荷斯坦奶农俱乐部网 访问量:61 [ 字号: ]
20世纪50年代初至70年代末,香港经历了战后第二次经济转型。这期间,香港集中力量发展服装等轻工业,并逐步使香港成为亚洲地区的制造业中心之一。成衣、手表、时钟、玩具等10种产品的出口名列世界首位,很多产品已经远销世界各地。这标志着香港经济结构已由转口贸易为主转变为轻工业制造业为主,轻工业已经成为香港经济的支柱产业。
这一次经济转型对奶业发展产生了重大的转折性影响。一是工业制造业的发展,需要使用大量土地建设厂房,从而迫使城郊的奶牛场“腾地外迁”。二是由于生产成本和人力成本大幅提高,奶业进入微利行业。三是人们的环保意识增强,对养牛场的环境影响评估日益严格。四是政府对奶牛场建设政策从过去的鼓励扶持转变为限制发展。这次香港奶牛场大搬迁,奶业进入了调整阶段,香港奶业的鼎盛时期已经过去,进入逐渐萎缩的时代。
 
奶牛场大规模迁移
香港这次进行的奶牛场大搬迁,始于1961年,到1965年基本完成,前后历时5年。
从迁出地看,除了当时尚属未开发地的离岛——大屿岛奶牛场外,原先在香港岛和九龙地区的所有奶牛场都列入搬迁行列。其中最为集中的有慈云山、钻石山、柴湾山和太平山等地。
历史上,香港的奶牛场建设都是在政府的扶持下利用城郊的公有荒地建设起来的。这次为了给快速发展的工商业“腾地”,港府决定采取“公地置换”的办法,将城郊奶牛场全部迁移到新界各地农村的公有荒地上去。
政府为此专门成立了“农林署徒置事务处”以及“公有土地办公室执行委员会”,负责具体开展奶牛场搬迁的有关事宜。
这次共涉及规模不同的五六十家奶牛公司和奶牛饲养场需要搬到新界地区的公有荒地上重建,有近3000头奶牛需要从港岛和九龙地区转移到新址上饲养。
任务之艰巨复杂,可想而知。第一,香港荒地本来就不多,而建奶牛场远比建工厂用地多,而且需要开垦大量的荒地种植牧草,因而在新界不可能找到连片的公有荒地集中建设奶牛场,只能因地制宜地分布于新界各地。第二,香港的相关法律对奶牛场建设有着许多特殊的限制,如不能靠近村镇居民点,不能污染水源环境,交通方便,具备通水、通电、清污等条件。第三,奶牛场新址的选定,需要取得政府、奶牛场主以及新址当地原住民等多个利益关联主体的接受和同意。
在搬迁过程中,最大阻力常常来自当地的原住民,他们不容易接受牛场迁入,因为担心大批的奶牛饲养会对环境造成污染,降低当地原有的生活环境水准。
 
奶农的特惠补偿金
建设奶牛场是需要大量基础性投资的事业,如此大规模的异地搬迁,对原先处于基础设施较好的城郊奶牛场来说,必将面临一次艰难的职业选择继续养牛,还是放弃改行?其实,政府当时也在思考同样的问题香港还需要这么多奶牛场吗?政府有义务为搬迁的奶农继续提供低租金的公地吗?随着现代物流业的快速发展,香港可以从国际市场上获得足够的奶制品。因此,再没有必要如此兴师动众地建设新的奶牛场了。正是出于这样的考虑,1960年初制定的奶牛场搬迁方案中,给奶农提供的补贴很有限。
1961年8月,执行委员会针对钻石山、慈云山公有土地奶农的特惠补偿金问题进行了讨论,并通过了包含若干建议的工作备忘录。这里的牛场公有土地使用年限许可证将于1962年9月30日到期作废。当时,这一地区有44户奶农,占有公有土地121 410m2,拥有大约800头奶牛。执行委员会提出的特惠补偿金包括牧场上种植蔬菜的地块按标准价格补偿为6.5元/m2或是1.1元/m2,按照使用期限的不同而定;种植牧草(王草)的地块按照1.1元/m2标准补偿。这份备忘录中,奶农最不能接受的是以下两点地上建筑用地或牛栏牛舍用地无补偿,对于奶牛搬迁没有补偿,因为政府对于奶牛场用地没有责任。
这个方案在征求奶农意见时,在奶农中引起轩然大波。立即就有20余名慈云山奶农联名给香港总督致函,要求政府给予奉令搬迁的奶农分配牧场公地和经济补偿,否则,“将直接或间接地造成1000人失业,香港社会也将因此经历不稳定”。鉴于民众的呼声和压力,港英政府于1962年3月制定牛场搬迁政策时,部分地采纳了奶农的意见,对搬迁徙置政策作了维护奶农利益的修改公有地块上的奶农将在地块清空前获得特惠补偿金,用于赔偿其种植蔬菜和王草的损失,奶农可以按照每头奶牛300元得到迁移补偿,这笔赔偿可以用于为它们建造新的牛舍并迁移至新址所花费的费用。将特惠补偿金定在300元/头奶牛的初衷是希望给予这些奶农足够的激励,使他们能以最好的价钱处理他们的奶牛。同时,在新界内符合建设牧场的相应公有地块上安置他们。
 
新建奶牛场及牛奶质量监管
香港政府历来对奶牛场设施以及市售生奶和乳制品监管十分严格。这次牛场大迁移,必然给牛场建设和乳品质量带来许多新问题。在新建奶牛场时,政府的相关部门各司其职,根据法律规定以及职能分工,从一开始就参与了其中的规划与质量控制,以使在初建时便受到严格的质量监控。
新界首席健康医疗官对所有拟在辖地内兴建的奶牛场始终予以高度关注,并将发现的问题随时向相关部门通报,提出整改意见。尤其是边远的农村地区,基础设施简陋,常常会发生牛场环境卫生条件不能达到法律规定标准的问题。元朗石岗一带兴建奶牛场时,他特别致函农林署署长,提示要关注牛场卫生问题。
1.牛场供水 元朗石岗一带供水并不困难,但如果能从山的另一侧的溪流中引用水可能会更好,因为溪流是未经污染的,只需要安装最基本的净化水的装置,比如简单的砂滤装置。当地集水池中的水是被污染的(或部分污染),污染源来自于其上众多兵营的房屋。
2.畜舍排水 与畜舍相连的由独立排水管所构成的排水系统的细节部分要详细列出。直径1.2米圆形排水管是合适的,但需要进一步的细节。在计划书中,没有设置与公牛棚和幼仔牛舍相连的由明渠或暗渠组成的排水系统,因此,小牛牛舍中的排泄物可能未经处理就排放了。
3.动物粪便 规划中没有画出粪坑的位置,也没有明确的信息显示粪便最终将如何处理。这部分需要重新设计,这一点非常重要。
4.员工宿舍 宿舍如何利用,应该给出相应的提示,在没有抽水设施的地方,需要建一个早厕。这些只需要少量的经费支出就可以办到。
从上面这份工作函件中即可看到,当时在新界建设牛场时,审查是相当详细而且严格的。
1965年8月4日,农渔署署长致函市政署署长,反映当时的奶牛场建设情况。他指出,所有的奶农都进行了登记注册,这有利于通过推行牛奶行业标准来强化对牛奶行业的管理。需要处理的主要困难是牛奶的制冷与配送问题。由于新建奶牛场分布于新界的边远农村,每天的生奶运送路程远、时间长,这会对生奶质量产生影响。
1.牛奶制冷 虽然总体上生奶质量是令人满意的,但部分奶农的冷却装置不能将牛奶在短时间内冷却到位,这导致了部分牛奶变质。
2.牛奶配送 按照制度要求,所有牛奶公司的搅乳器上都必须标明产品的名称以及生产奶农的名字,但实际上,没有标志奶农名字的搅乳器还在大量使用,还有一些是标志错误,所标名字并不在当局登记注册的范围内。
 

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