在1970年之前的20年里，印度的牛奶产量大幅下降，其产量仅为0.2亿吨左右，牛奶和乳制品的商业进口量非常大。与此同时，欧洲过剩的奶粉和黄油生产对许多发展中国家刚刚起步的乳业来说都是灭顶之灾。
　　1964年，前任印度首相拉巴斯前往Gujarat的一个村庄，参观了解Anand地区所设立的乳业合作社的工作情况。这家乳业合作社率先以村为单位把农场主组织起来建立协会，然后以协会建立地区联盟，此联盟在本地区（副省级）设有一家乳制品加工厂，它的发展日益壮大。政府出台的乳业发展计划并没有达到预期的效果，而Anand的乳业合作社发展成为了一种有前途的乳业经营模式，它的股份属于农场主，但经营者是专业的经理。首相认可了它的重要性并且决定通过合作社的方式发展全国的乳业，在全国推行Anand的合作社经营模式。
为了推行Anand的合作社经验，印度政府建立和注册了国家乳业发展委员会（NDDB），通过这个组织筹措资金和实施印度的乳业发展计划，这就是有名的Operation Flood乳业发展项目。1987年，NDDB联盟经国会议案通过上升为法定团体，成为国家的重要机构。
　　Operation Flood是一个综合的乳业发展项目，这个项目首次在世界上为了发展乳业使用食品援助计划，它于1970—1996年之间分三步进行实施。这个项目的资金来源于欧共体的商品援助和世界银行的贷款，共花费了大约10亿美元。项目实施第一步计划的资金是通过出售援助的奶粉和黄油获得，第二步和第三步计划的一部分资金是通过出售捐赠的乳制品获得，另一部分通过世界银行的贷款获得。资金来源的比例是70%的贷款和30%的捐赠。由合作社偿还的货款作为继续投资的资金。在项目实施的几年里，NDDB是为乳业发展资金筹措的机构。
       在Operation Flood的推动下，一套完善的乳业下设机构在印度建立起来，包括采集、加工和销售。在此其间设立了超过10万个村级合作社，成员包括约0.11亿的农场主。在此基础上又设立了170多个地区（副省级）合作社联盟和17个州（省级）合作社联盟。每个合作社都是按合作社联盟法案单独注册的。
　　合作社网络下设机构拥有约3.28亿升奶制品加工能力，每天6000公吨牛饲料的产量，拥有约29000个人工授精中心。连接生产中心和消费中心的是大约100辆铁路牛奶罐车和超过1500辆公路牛奶罐车，他们由合作社配发调度。
        从1970年到1996年期间，Operation Flood乳业发展项目完成后，印度的牛奶产量从0.22亿吨上升至0.66亿吨，预计在2003—2004年间将达到0.88亿吨，平均年增长率超过4%。印度同时期内人口的增长率约为2.1%。由于牛奶产量的增长率相对较高，牛奶的人均占有量从每年40千克增长至目前的每年84千克。现在印度已成为世界上的牛奶生产大国（图1、图2）。
       从1970年到1996年期间，Operation Flood乳业发展项目完成后，印度的牛奶产量从0.22亿吨上升至0.66亿吨，预计在2003-2004年间将达到0.88亿吨，平均年增长率超过4%。印度同时期内人口的增长率约为2.1%。由于牛奶产量的增长率相对较高，牛奶的人均占有量从每年40千克增长至目前的每年84千克。现在印度已成为世界上的牛奶生产大国。

图1  印度的人均牛奶占有量                                                                图2  印度的牛奶产量

　　目前在印度所有的农业产品中，牛奶在国民生产总值中的占了最大比重，甚至超过了主要的农作物大米和小麦。预计2003—2004年，农场主将从牛奶经营中获利11亿印度卢比，约合0.24亿美元。
       这一重大转变对于印度乳业来说是一场白色革命，它使印度实现了乳制品的自给自足，同时也改善了上千万农村家庭的生活质量。