河北省生鲜乳交易参考价12月22日首次采用成本计算制，产生新的价格并对外公布，引起了行业广泛关注，并对成本计算制核算出来的结果产生了极大的争议，甚至质疑。行业专家对河北生鲜乳价格协商机制特别是成本计算制的探索持肯定态度，为何会对计算结果产生那么大的争议和质疑呢？我们有必要对河北原料奶价格协商机制及赖以为基础的成本核算制有一个深入的了解，为此我们专访了河北畜牧局、河北奶协及其他行业专家。

协调机制建立初衷，具体是如何运行的？

河北省生鲜乳价格协调会成立于2015年底，运行两年来召开8次会议，有效促进了河北省生鲜乳的稳定收购。12月22日，河北省2017年第四次生鲜乳价格协调会在石家庄召开。会上通报，价格产生机制由之前的票决制调整为成本计算制。

乳企和奶农之间如何协调原料奶价格是奶业发展的大难题，但是必须探索解决。我们在两年前建立了这个平台，从运行实际情况来看是不错的，河北省畜牧兽医局副局长顾传学谈到。首先，协调会是乳企和养殖企业充分交流的平台，乳品企业可通过协调会公布其收购价格、收购数量、淡旺季供需情况以及下一季度收奶趋势等。其次，协调会是诉求平台，特别是对奶牛养殖户来说。第三，协调会是统一思想和相互理解的平台，乳品企业和养殖户可以坐到一起，诉说双方难处，如市场风险、价格风险等压力，逐渐更加理解，思想更加统一。第四，协调会是促进奶业健康发展的平台。在这个平台上，大家有个共同的认识，只有奶业发展好，所有人才能发展好。尽管乳品企业和养殖企业之间会有很大的分歧，但通过这个平台，大家都会把思想认识提高到产业发展的高度上，行动也会归结到这个方向去。
为什么要把票决制改为成本核算制？首先，之前交易参考价采取票决制，现在来看，已经失去了科学性、公正性和公平性，养殖企业和乳品企业期望的交易参考价差距太大；第二，投票出来的价格不能正确评估和反应双方需求；第三，用成本价来制定交易参考价是国际通行做法；第四，对政府主管部门和行业协会来讲，最关注的是奶价最低价。价格是产业发展的基础，也是产业发展稳定性的压舱石和风向标。最低价是一个产业发展的最底限，调整交易参考价格，使价格协调正常发展是奶业发展最重要的事情。

目前我们所使用的成本测算方法跟养殖企业实际成本还有一定差距，我们会进一步完善价格测算，制定更加科学有效的交易参考价，解决实际问题，促进产业稳定良好发展。

价格协调委员会有24个投票席位，乳企代表和牧场代表分别拥有11个投票席位，对等投票。河北省农业厅奶业管理办公室樊文科主任介绍说，在价格协调委员会中，11家牧场代表占11个投票席位，6家乳企占有9个投票席位，其中蒙牛、伊利、君乐宝三家占全省生鲜乳收购量80%以上，每家乳企占有两个投票席位。乳企不足11票，由委员会专家投票，计算在乳企投票的价格中，以达到对等投票。另外两个投票席位，用于最终表决，产生交易参考价，并正式发布。

客观来讲，价格协调会在稳定生鲜乳收购秩序及价格方面起到很重要的作用，但是大家也意识到存在一些潜在问题。河北奶协秘书长袁运生谈到，河北省生鲜乳价格协调会从成立到现在进行了两年，开过八次会议，新的一年，协调会委员会对议价机制进行调整，虽然有些程序和环节还没有做到尽善尽美，比如说养殖场核算成本方面有待进一步完善，但是这种形式的改变或调整，总的方向是为了更好的增加或提高会议效能，为了更加科学合理协商和公布下一季度生鲜乳参考价，这个方向、形式是不断完善并提升的。

河北发布2018第一季度生鲜乳参考价格，由以往的票决制调整为成本计算制，应该说生鲜乳价格形成机制又往前推进了一步（上海在生鲜乳价格形成机制上实施了多年，积累了丰富的实操经验）。北京奶协副会长刘文奇谈到，河北这一步走出的不容易。
中国奶业发展到今天，成绩很大，无论是政府主管部门的权威发布以及行业组织的梳理归纳，都说的很清楚，不再赘述重复。但现实是奶业产业这个链条衔接不协调的问题一直存在，尤其是上下游之间的利益共同体一直没有真正形成。
采取成本核算制确定生鲜乳参考价格，这个方向是对的。具体操作中，成本核算的完全与科学十分重要，同时受各方接受认可的第三方十分关键。
作为政府主管部门，搭台规范引导，营造环境是其基本职责。奶业发展现实中一方独大，违背市场规律与商业道德的行为还很多，如对于牧场环节的强买强卖、捆绑销售或搭售，单方指定产品等等丑陋问题不同程度存在，使牧场苦不堪言又不敢言，导致隐形成本提高！这类问题的存在，需要政府部门出手，需要政府的作为。

国家奶牛产业技术体系办公室主任杨敦启认为首先应为河北省奶业行业管理部门，积极探索生鲜乳市场价格协调机制，迈出新步伐点赞。提出了生鲜乳市场交易指导价和最低保护价。对奶业产业链的发展，产生重要影响。
探索并制定生鲜乳市场指导价和保护价，是关乎奶业产链各环节主体之间切身利益的敏感工作。 协商制和成本定价的方向是正确的，应该进一步公开统计口径，测算依据，核算范围，利益原则，形成程序等，让生鲜乳市场指导价和保护价公开、公正、公平的形成机制和形成过程，透明地展示给产业链上各个利益主体，使生鲜乳指导价和保护价的测算和拟定，尽可能周全地展示，更有利于服众。亦能更有力地发挥出，生鲜乳市场指导价和保护价的积极调节功能。
从长期关注我国奶业健康可持续的角度观察，还有一种生鲜乳市场指导价和保护价拟定思路可以借鉴。从奶业产业价值链全程价值增值的角度，对拥有代表性的生鲜乳生产样本企业的投入产出、边际成本、边际收益等进行系统考究、分析、核算；同时，考察终端产品成本、产品价值、产品价格；进一步，把生鲜乳市场指导价的制定，统筹在终端产品成本或价格沿着价值链的轨迹，倒推至生鲜乳成本或价格；并借鉴国际上奶业相对成熟国家，奶业产业链环节利益分配的成熟比例做参考；最后，集成以上各类参考要素，本着有利于奶业整体发展，兼顾产业链各主体利益，经过系统设计，产业链利益主体多数赞成的情况下，形成阶段性生鲜乳市场指导价。

昆山向阳董事长宋慧亭针对牛奶价格协商也发表了自己的看法：河北开展由政府、协会、乳企、奶农代表各方参与的原料奶价格协商，这有利于逐步规范奶业行业管理，建立起良好的产业链上下游交易的良好秩序。在实施原料奶价格协商机制的过程中有很多不同的声音，其出发点都是希望这样的机制不要因为在实际做法上的错误而适得其反地反而造成了奶牛养殖业的伤害。结合上海多年来成功实施的经验分享一些给大家。
首先，需要建立由协会牵头、政府参与，各利益方代表到位的协商组织：刚开始实施时，政府的参与非常重要。最重要的一点，养殖业方代表应该是由选举产生。
其次，协商确定协商路线：是采用用成本法还是收益法？加成比率？上下浮动范围？
第三，确定样本点并调查。协商建立调查样本点：样本点应涵盖不同规模、不同所有制、不同生产水平的牧场，使之调查数据更客观，更具代表性。确定调查机构：以第三方专业机构，比如物价局的成本调查队。这是整个协商机制实施过程中的核心环节。
第四，计算成本结果，各样本点的统计、核算方式等一定是有差异的，所以调查队在各样本点只是数据采集，然后必须进行汇总处理。那么这个处理过程必须是要符合我国现行的有关法律法规和基本的财务核算准则。比如很多民营牧场不一定给雇员按规定交金，但调查机构不能不把这必须成本列支进去。
第五，协商、出台调查结果并发布：在协商会议召开前由组织机构（协会）向参加协商的各方代表发布调查结果，各方都可以提出责疑，由调查机构做必要解释或完善。在成本调查基础上的各方协商。这里建议最终结果应有仲裁。避免不因某一方的无理坚持而使协商夭折。